“十五五”时期（2026—2030年），是中国化妆品产业摆脱规模依赖、补齐发展短板、迈向高质量发展、建成“制妆强国”的关键战略机遇期，更是产业集群提质升级、赋能全产业链、实现国内引领、全球示范的核心攻坚期。基于笔者2025年所著《中国化妆品产业集群专项研究报告》核心论断，当前我国已形成全域布局、配套完善、产能领先的化妆品产业集群体系，以上海、广州、济南、湖州等为代表的产业集群，承载了全国超过80％的产能和市场主体，支撑我国稳居全球美妆制造和消费大国之列。但深层次矛盾依然突出，产业集群集聚不集约、协同不高效、创新不深耕、价值不高端、全球不引领的矛盾比较突出，成为推动“制妆强国”发展的核心瓶颈。

　　产业集群作为化妆品产业高质量发展最核心、最直接、最有效的抓手载体，是整合全产业链资源、破解结构性矛盾、提升产业核心竞争力、参与全球产业竞争的关键依托。“十五五”期间，必须牢牢锚定创新、绿色、协调、开放、安全五大高质量发展理念，立足国内产业升级全局，放眼全球美妆产业竞争格局，精准发力、纵深推进产业集群提质增效，强化集群在产业链补链强链、资源优化配置、创新成果转化、品牌价值提升、全球规则构建中的核心抓手作用，推动我国化妆品产业集群从规模扩张型转向质量效益型，从低端制造型转向高端引领型，全面夯实“制妆强国”根基，实现国内产业高质量发展标杆引领、全球化妆品产业发展模式示范引领，圆满完成从“制妆大国”到“制妆强国”的历史性跨越。

　　本文结合专项调研，围绕上述维度提出战略路径与重点工程，推动产业集群从规模扩张型转向质量效益型、从低端制造型转向高端引领型，全面夯实“制妆强国”根基。

　　中国已经是全球化妆品第一大制造大国、供应链大国和消费大国。未来一定会继续成为全球化妆品产业的科创中心、原料制造中心、创意设计中心、品牌智造中心、政策标准中心等，其中产业集群将主要承载着这些中心的落地建设，这就是产业集群的战略定位及核心价值。

　　我国化妆品产业集聚经过数十年发展成效显著，以上海东方美谷、广州南方美谷、广州白云美湾、济南北方美谷、浙江美妆小镇等为代表的产业集群，以粤港澳产业带、长三角产业带、山东北方产业带、中西部特色美妆产业带为核心的多层次产业带全面形成，承载了全国超80％的产业产能、研发资源、市场主体。支撑我国成为全球最大化妆品生产制造大国和消费大国，为产业高质量发展奠定了坚实基础。

　　站在“十五五”新发展节点，产业集群不再是企业空间集聚、产能简单叠加的物理载体，而是新质生产力培育、产业链供应链优化、产业转型升级、全球竞争突围的核心战略抓手，其战略价值贯穿产业发展全流程。

　　对内，产业集群是统筹全国产业布局、化解区域同质化竞争、推动大中小企业融通、补齐产业核心短板、规范产业发展秩序、释放产业集聚效能的核心枢纽，是拉动国内化妆品产业提质升级、满足国民高品质美妆消费需求的核心支撑。

　　对外，产业集群是代表中国化妆品产业参与全球竞合、打破欧美日韩产业垄断、输出中国产业标准、提升国货国际话语权、重塑全球美妆产业格局的核心力量，更是向全球展现中国美妆产业实力、传递东方美妆价值、引领全球化妆品产业发展方向的主要窗口。

　　当前，全球化妆品产业竞争已升级为产业集群生态竞争、全产业链话语权竞争，“十五五”期间，紧抓产业集群建设，就是抓住了“制妆强国”建设的核心命脉。唯有以产业集群为核心抓手，统筹推进五大维度高质量发展，落实和强化全球各功能产业中心建设，才能彻底摆脱大而不强、全而不精、低端锁定、被动跟随的发展困境，实现产业质效全面跃升、全球地位全面突破。

　　紧扣国内消费大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以五大发展理念为指引，深耕产业集群内生发展，充分发挥集群对全国产业的统筹、引领、带动、赋能作用，破解国内产业发展深层次问题，实现全域产业协调、高效、可持续发展。

　　把创新驱动作为产业集群提质升级的核心任务，依托集群载体，破除创新壁垒、整合创新资源、补齐创新短板，彻底改变国内化妆品行业重应用轻基础、重模仿轻原创的创新困境。聚焦高端功效原料、核心配方技术、精准功效评价、生物智造、美妆科技研发等“卡脖子”领域，依托头部集群搭建国家级公共创新平台、产学研用协同创新中心、成果转化中试基地，推动创新资源向集群集聚、创新要素在集群互通、创新成果在集群落地。

　　强化集群内龙头企业引领作用，带动中小美妆企业开展协同创新、分工创新，构建基础研究、技术攻关、成果转化、产业化应用全链条创新体系，提升集群原创性创新能力。以创新型集群为标杆，向全国产业输出核心技术、创新模式、研发经验，带动全国化妆品产业摆脱低端同质化竞争，全面提升技术核心竞争力，让创新成为产业集群高质量发展的第一动力，筑牢制妆强国的技术根基。

　　践行绿色低碳可持续发展理念，以产业集群为单元，全面推进绿色园区、绿色工厂、绿色生产、绿色包装、循环利用全链条建设，构建化妆品行业绿色发展标准化体系。聚焦生产端低碳减排、污染治理、资源循环利用，严控高耗能、低效益落后产能集聚，推动集群企业推行绿色生产工艺、可降解包装应用、废弃物资源化处理，实现生产全过程绿色低碳管控。

　　建立集群统一绿色生产标准、碳足迹核算体系、绿色产品认证机制，打造一批国家级绿色示范美妆产业集群，规范行业绿色发展路径。依托集群绿色发展标杆，引领全国化妆品企业摒弃粗放生产模式，推动全行业绿色转型，实现产业发展与生态保护协同共进，契合国家绿色发展总体战略，夯实产业可持续发展底线。

　　当前，国内产业集群存在“贪大求全”，区域发展失衡、同质化竞争、资源内耗、上下游脱节等突出问题，必须强化顶层统筹，优化全国化妆品产业集群空间布局，推动东中西部差异化发展、核心集群与特色集群互补发展、上下游产业链协同发展。

　　首先，明确“头部高端集群、中部智造集群、尾部特色原料集群”的三级功能定位，东部集群主攻研发设计、品牌运营与全球市场；中西部和北方集群重点发展特色植物原料种植提取、绿色制造，形成梯度互补。推广“跨区域产业协同示范带”建设，支持集群间共建共享检测认证平台、物流仓储和中试基地。细化产业分工、错位布局发展，杜绝重复建设、无序竞争。

　　以核心头部集群为引领，带动周边中小特色集群联动发展，打通原料种植、研发设计、生产制造、包装物流、品牌营销、渠道流通全产业链环节，推动大中小企业融通共生、供需精准匹配、资源高效配置。破除区域产业发展壁垒，实现人才、技术、资本、数据等要素在全国产业集群内自由流通、优化配置，构建全国一盘棋、协同高效、均衡优质的化妆品产业集群发展新格局，提升全国产业整体发展效能。

　　山东北方美谷打破了市域行政分割，跳出单点园区局限，统筹全省资源实施错位分工布局，构建起了“一核多点”省内协同格局：以济南为核心枢纽，立足透明质酸全球原料优势打造总部研发与高端智造核心区；青岛聚焦海洋生物活性原料研发转化；威海聚力彩妆代工与品牌孵化；菏泽依托牡丹、平阴依托玫瑰、临沂依托金银花、枣庄依托石榴等打造特色植物原料种植加工基地，各地不再同质化建厂内卷，形成“核心集中搞科创、沿海做海洋美妆、石化基地攻坚基料、鲁西南做特色原料供给”的梯度互补体系。

　　依托北方美谷全省布局优势，链主企业华熙生物、福瑞达、万华等向外输出技术、标准与供应链资源，串联全省原料基地、中小生产工厂、新锐品牌方，打通从绿色化学、特色植物、生物制造、配方开发到包装储运、品牌运营的完整链条，大中小企业配套协作愈发紧密。同时打破市域要素割裂壁垒，研发人才、中试设备、检测资质全省共享流转，有效化解省内产业分散、上下游脱节难题，实现核心增长极辐射全域、多点特色板块协同共进，为全国跨区域产业集群协调均衡发展提供可复制样板。

　　立足国内市场全面开放，推动产业集群破除区域封闭、行业封闭壁垒，深化国内产业合作、市场互通、资源共享。鼓励头部产业集群开展跨区域产业合作，共建共享研发、检测、营销、服务等公共配套设施，降低全行业发展成本。依托集群开放平台，畅通国内美妆消费市场、生产市场、供应链市场，推动国货美妆品牌精准对接国内消费升级需求，提升产品品质与服务能力。

　　深化产业集群对内开放合作，吸纳优质市场主体、优质产业资源入驻，培育多层次、多元化市场主体，激发产业内生发展活力。推动集群品牌资源、渠道资源、技术资源共享，助力中小美妆企业提质增效，壮大国货美妆产业阵营，推动全国化妆品产业开放、包容、有序发展。

　　坚守产业链供应链安全、产品质量安全、产业发展安全底线，以产业集群为最小管控单元，构建全流程、全覆盖、可追溯的产业安全管控体系。建立集群内原料溯源、生产管控、质量检测、合规备案、风险预警全流程监管机制，严把产品质量关，保障国民美妆消费安全。

　　聚焦关键原料、核心设备自主可控，依托产业集群推进国产化替代，降低对外依存度，防范产业链供应链断供风险；规范产业发展秩序，强化合规经营、风险防控，提升集群抵御市场风险、政策风险、舆情风险能力。以安全型集群为范本，推动全国化妆品产业规范化、合规化、稳健化发展，守住制妆强国发展安全底线。

　　产业安全是化妆品产业集群高质量发展的底线与生命线，不仅指代产品质量安全、消费终端安全，更涵盖产业链供应链稳定、行业合规体系完善、区域产业生态可控的全域安全，是稳住产业基本盘、激活消费市场的核心支撑。广东白云美湾作为国内重要美妆产业集群，构建原料溯源、生产质控、风险处置的全链条安全治理体系，以集群化规范管理压实安全主体责任。浙江金义美都产业集群针对中小集聚型产业特征，搭建公共检测、合规指导、风险预警一体化平台，常态化化解产业运行隐患。粤浙两地实践充分印证，全域安全治理是护航产业稳健迭代、夯实消费信任根基、保障全国化妆品产业持续健康发展的关键屏障。

　　立足全球化妆品产业竞争新格局，对标国际顶尖美妆产业集群，以我国化妆品产业集群为全球竞争核心载体，全面提升全球竞争力、影响力、引领力，实现从全球产业跟随者、参与者，向引领者、规则制定者转变，为全球化妆品产业高质量发展提供中国方案、贡献中国智慧。

　　对标法国、意大利、韩国顶尖美妆产业集群，聚焦全球美妆前沿科技、高端研发、原创成果，提升我国产业集群核心创新硬实力，在生物活性原料、东方草本美妆、精准功效护肤、智能美妆等领域打造全球领先创新优势，形成不可替代的技术壁垒。

　　推动产业集群布局全球研发网络，集聚全球高端美妆人才、前沿创新资源，提升原创技术、原创专利全球占比，主导参与国际美妆技术标准制定，打破欧美创新垄断，将我国化妆品产业集群打造为全球美妆创新策源地、成果转化高地，以创新实力领跑全球化妆品产业。

　　对接国际最高绿色美妆标准，南宫28登录入口升级我国化妆品产业集群绿色发展体系，推动绿色生产、低碳循环、生态友好理念深度融入集群发展全过程，形成可复制、可推广、可输出的化妆品绿色产业发展模式。

　　以我国产业集群绿色发展实践，引领全球化妆品产业低碳转型，输出中国绿色美妆标准、绿色技术、绿色发展经验，推动全球美妆产业摒弃粗放发展模式，引领全球化妆品绿色可持续发展潮流，占据全球产业绿色发展道义制高点。

　　以我国产业集群为纽带，深化全球化妆品产业合作，优化全球产业链、供应链、价值链布局。依托我国完备的全产业链集群优势，带动全球美妆产业上下游协同发展，推动全球产业资源优化配置，助力全球新兴美妆国家培育本土产业、实现产业升级，改变欧美主导的全球产业格局，推动全球美妆产业多元化、协同化、高质量发展。

　　坚持高水平对外开放，推动国内化妆品产业集群与全球顶尖美妆集群对等合作、双向赋能，南宫28登录入口推动国货美妆品牌依托集群优势，实现集体出海、全球布局，从产品出口转向品牌出海、标准出海、技术出海，全面提升国货美妆全球品牌影响力。

　　破除全球贸易壁垒和技术壁垒，畅通全球美妆产业销售渠道，秉持开放包容、互利共赢理念，参与全球美妆产业发展，以开放型产业集群，推动全球美妆产业开放合作、共享发展红利。

　　依托我国产业集群安全管控成熟经验，携手全球产业主体，共建全球化妆品质量安全、产业链安全管控体系，推动全球美妆安全标准互通、风险联防联控。以我国产业集群安全发展模式，为全球美妆产业安全发展提供示范，维护全球美妆产业链供应链稳定、安全、可控，推动全球美妆产业长期稳健发展。

　　科技创新是美妆产业集群迈向全球价值链中高端、构建世界级竞争力的核心引擎，更是实现从规模扩张向高质量跃迁的根本路径。打造全球领先的美妆创新集群，必须坚持差异化赛道布局，强化创新要素集聚与成果转化。以上海东方美谷为标杆，依托上海科创资源、开放优势与高端品牌生态，聚焦功效研发、科学传播与品牌创新，构建以品牌为牵引的全链条创新体系，形成面向全球的美妆品牌策源地。济南北方美谷立足生物医药、绿色化学产业基础，深耕特色植物、合成生物学、胶原蛋白、1.3丁二醇等核心原料技术攻关，打造国产原料自主创新高地。两大美谷错位协同、双向赋能，通过科创资源互通、技术标准共建、成果产业转化，持续提升我国美妆产业全球创新话语权，为建设世界级美妆产业集群提供可复制、可推广的中国范式。

　　新时期化妆品产业集群高质量发展，需加强以绿色为底色、协同为支撑、开放为格局、安全为基础的多维进阶产业发展新体系。东方美谷和北方美谷锚定绿色发展主线，聚焦低碳生产、循环利用、绿色原料替代，建立产品全生命周期绿色管控标准，推动产业由粗放加工向生态低碳转型，打造行业绿色转型示范标杆。上海静安、青浦深耕协同发展路径，整合研发设计、品牌运营、合规服务、数字营销等全链条资源，破除业态壁垒，实现要素互通、优势互补，构建高效联动的产业协同生态。北京未来美城坚持开放发展导向，深度链接全球技术、供应链与消费市场，积极开展国际产业交流合作，对标国际先进标准，以高水平对外开放提升产业能级，助力中国美妆深度融入全球分工体系。广州白云美湾严守安全发展底线，依托集群监管共治体系，强化原料溯源、生产质控、上市后风险监测全链条管控，以严苛标准筑牢消费安全与产业安全防线，为集群稳健运行提供坚实保障。

　　“十五五”期间，要始终凸显产业集群核心抓手地位，聚焦五大高质量发展维度，压实发展责任、优化发展保障、压实推进举措，全力释放产业集群赋能、引领、统筹、带动作用。坚持顶层设计与落地推进相结合，优化产业集群扶持政策、完善配套服务、集聚高端要素、培育龙头载体，推动产业集群功能升级、质效升级、地位升级。

　　牢牢依托产业集群这一核心载体，统筹推进国内产业提质、全球格局突围，一步一个脚印破解产业发展短板、夯实强国建设根基，全方位提升我国化妆品产业创新力、竞争力、影响力、引领力、话语权，最终实现从“制妆大国”向“制妆强国”的根本性、历史性、全面性跨越。

　　产业集群兴，则中国化妆品产业兴；产业集群强，则中国制妆强国根基强。“十五五”时期，必须牢牢锚定产业集群高质量发展核心任务，始终坚守创新、绿色、协调、开放、安全五大发展理念，立足国内引领全局发展，放眼全球打造示范标杆，不折不扣发挥产业集群核心抓手、战略支撑、全局引领作用。深耕细作、提质增效，彻底破除产业发展深层次矛盾，全面提升全产业链发展质效，稳步提升中国化妆品产业全球地位，坚定不移走好“制妆强国”建设之路，推动中国化妆品产业跻身全球一流水平，实现高质量、可持续、引领性发展。